2014年6月1日 星期日

彭明輝:台灣放棄農業,結果我們吃到什麼?歐美他們為何要補貼農村?



彭明輝:台灣放棄農業,結果我們吃到什麼?歐美他們為何要補貼農村?

photo by Andrew Huang 


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政府說:台灣的農業生產成本太高,無法跟進口的競爭。但是,美國農業的競爭力其實是來自於政府補貼──生產過程與出口都有補貼,以至於政府補貼高達農業部門總收入的一半。歐盟更誇張,他們的農業出口補貼曾經佔全世界出口補貼總額的89.4%。假如台灣也比照辦理,我們的農業還會沒有競爭力嗎?
歐盟年滿55歲的農民或務農年資超過10年者,退休後每年可領到15,000歐元(約63萬台幣),直到75歲為止。假如台灣也比照辦理,豈不是人人都搶著要當農夫?
所得高而人均農地面積小的國家,農業的發展必然要靠政府補貼,才能跟所得低或人均耕地面積大的國家競爭。當歐美都給予農業寬厚的補貼時,台灣政府卻大幅度地刪減對農業的補貼,難怪台灣的農村會凋敝而休耕面積超過50%。
歐盟的預算一半用來補貼農業與農村,這必須要納稅人的同意。歐盟的納稅人為何願意補貼農業?首要理由是為了健康:農地、水源與農產品不乾淨,後頭的飲食就不可能安全。歐盟報告指出:對有機農業的補貼經費,約等於他們在醫療保險上節省的支出。所以,你是寧可拿錢去補貼農業,以便吃得健康而沒病?還是寧可把錢拿去補貼健保和住院的費用?
其次,為了保留歷史和文化。德國人之所以為德國人,不只是因為他會講德語,還因為他們有共同的歷史和文化,承繼著類似的情感和價值觀。一個人如果不懂歌德、席勒的詩,聽不懂貝多芬的音樂,那他就跟德國的歷史與文化脫節。但是那些詩和音樂都是誕生於十九世紀以前的農業社會裡,如果德國的農村消失了,德國人還有機會懂得歌德和席勒的詩,聽懂貝多芬的音樂嗎?只要一個小小的想像實驗,我們就可以知道確切的答案。
想像你在台北市的小學教一首李白的詩。你說:「床前明月光」,孩子們不懂,因為他們的生命經驗裡床前不可能有月光,頂多只有街燈和各種光害。你唸:「疑是地上霜」,沒人聽懂,你也不知道該如何解說,因為現在連電冰箱都已經無霜了。「舉頭望明月」,他們不懂:在高樓林立且光害充斥的天上,那顆看起來像蛋黃的東西有什麼好看的?「低頭思故鄉」,今天台北小孩有誰懂得「故鄉」的情懷?
詩的生命不可能靠字典的解釋來傳承,而是靠蘊育出詩的生活情境來維繫;你必須有真實的農村生活體驗,才能感受到以農村為背景寫出來的文學與音樂。日本為了讓國人體會唐朝時代日本人的生活情境,甚至規定奈良唐昭提寺周圍的農地與農村必須維持原有景觀,不得變更。
歐盟的人認為要保存歷史與文化,就要保存農村的自然景觀與人文景觀,而農人則被看成是歷史人文景觀與自然景觀的守護者。因此,要有歷史與文化就要有農村,要有農村就要有農民,要有農民就必須讓他們的所得跟得上其他行業。當歐盟給農村與農民補貼時,他們心裡想的不是「農民好可憐,我們要幫助他們」,而是「我們需要農業與農村,所以必須給予他們合理的報酬」。
歐盟懂得農業與農村的多樣性功能和價值,所以歐盟沒有「農業部」,而只有「農業與環境部」──優質的農業環境可以吸收二氧化碳、調節地面溫度、保護歷史與文化資產、提供有益身心的飲食和休閒空間,對社會的公共福祉有不容忽視的正面貢獻。但是台灣卻一直都用極其狹隘的「經濟產值」在看農業與農村,而看不到農業的多元價值,所以我們選擇犧牲農業來發展工業。
此外,台灣卻誤把農村發展與農業發展劃上等號,因此放棄農業時也一併放棄農村。但歐盟則把農業發展當作農村發展的一部份,而非全部。他們給予各種優惠措施來發展農村的多元產業,而英國更積極改善農村的醫療與購物中心等公共服務品質,使得人口從都市往鄉村回流。
台灣放棄農業,結果我們吃到什麼?美國進口的基改大豆和基改玉米,含瘦肉經的豬、牛肉,和大陸飽受工業污染的農產品。這些進口的農產品能吃嗎?至少日本和歐盟的人不願意吃。
扶助農業不一定要全靠政府掏錢,韓國就是很好的借鏡。韓國政府在加入WTO之前把所有的農會和農民銀行整合成單一農會體系,叫「韓國農協」。結果農協控制下的銀行變成全韓國第二大的銀行,給予農民便利而優惠的融資;農協同時代表全國農民統一對外採購各種農業生產資材,以便壓低價格與生產成本,徹底消除上游的剝削與壟斷;農協還成立普及全國的零售通路,徹底消除下游的剝削與壟斷。這些措施使得韓國農家的所得大幅提升,還曾一度超過都市。此外,農協還統一對外採購電氣與各種日用品,以便用低廉的價格供應農民,讓農民的生活負擔減輕,存款能力進一步提升。韓國農協的努力,甚至在國外都還看得到:我在日本旅遊期間,韓國農協的廣告是唯一的外國農產品廣告,而且各大百貨公司與生鮮超市的入口都看得到。
工業高度發展的國家一定要放棄農業與農村嗎?絕對不是!台灣是國際上唯一的例外。


http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20140316/360853/

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